公共利益应通过法定程序界定

试图单纯从主观或实体的角度认定公共利益是困难的，公共利益本身所具有的不确定性使人们的努力最终归于徒劳。从国外的实践来看，确认公共利益，更多的不是以主观标准，而是以客观标准作为主要依据，通过法律列举、公用目的调查、组织听证和司法判决等方式来确认所要保护的是否属于公共利益。