重庆市“三师进企业，专业促 更新”行动方案

为全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施城市更新行动，真招实效支持社会企业投资参与我市城市更新项目，助力房地产企业纾困转型和本土城市更新企业健康发展，充分发挥“三师”专业技术优势和桥梁纽带作用，进一步推动“三师”深入基层、扎根项目、服务企业，根据《重庆市城市更新管理办法》相关规定，结合我市实际，制定本行动方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持社会主义市场经济改革方向，完善体制机制，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发社会资本投资活力，着力解决社会企业参与城市更新项目“最后一公里”问题，把全生命周期管理理念贯穿城市更新规划、建设、管理全过程，发挥城市更新项目牵引和政府投资撬动作用，鼓励社会企业以多种方式参与城市更新，推动社会企业投资城市更新项目加快实施，有效市场与有为政府共同发力推动我市城市更新事业高质量发展。

二、工作原则

本方案所称“三师”是指以“规划师、建筑师、工程师”为主体，包括但不限于咨询管理、工程经济、商务运营、法律事务、艺术文史等各领域专业人才和政府部门相关人员所构建的城市更新服务团队统称。本方案所称“企业”是指以房地产开发企业为主，包括但不限于文化旅游、商业运营、艺术创作、科技创新等领域具有参与我市城市更新项目实施意愿的社会企业。“三师进企业，专业促更新”行动遵循以下工作原则。

——政府统筹，多方参与。充分发挥政府统筹引导作用，通过公开征集、定向委托等方式广泛招募设计咨询企业、高等院校、社会学术团体等各类机构专业人员，充分发动有意向有实力的社会企业，积极参与“三师进企业，专业促更新”行动，并将其与“三师进社区”活动和城市更新日常管理工作有效衔接。

——公益优先，市场合作。建立公益性激励机制，鼓励 “三师”优先开展公益性服务，对开展公益性服务的个人和团队予以激励表彰倾斜和相关政策支持。建立市场化长效机制，对未达成合作意向的项目，鼓励辖区政府（管委会）安排专项经费聘请委托“三师”开展项目策划、方案设计、项目推介等工作；对已达成初步合作意向的项目，鼓励意向合作企业与“三师”开展深度市场化合作，为企业提供全流程全方位政策宣贯、信息对接和技术服务。

——专业赋能，服务项目。“三师”通过专业咨询、设计优化、问题协调、效果评估等专业化服务赋能城市更新项目，找准社会企业投资城市更新项目的切入点和项目推进中的难点卡点堵点，针对性提出解决策略和措施建议，助力建立有效对接机制，高效促成项目落地。

——市区联动，精准协同。采用市级指导、区级负责、企业对接、项目落地的工作方式，坚持全市一盘棋，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，落实配套支持政策，充分调动各方力量，确保工作有序推进。

三、工作目标与计划

“三师进企业，专业促更新”行动实施范围为我市中心城区，中心城区以外的区县具备实施条件的，可参照执行。具体工作目标与计划如下。

2023年，初见成效。启动试点工作，统筹做好项目甄选、“三师”选任、企业引导、项目对接等工作，建立“三清单一平台”，选择一批具有商业属性和盈利能力、适于市场化运作的项目开展试点，建立工作机制，推动3-5个典型项目落地并总结可复制推广经验。

2024年，全面推广。在总结2023年工作经验和成效基础上，完善工作制度框架、政策体系和工作机制，优化人才队伍建设，将“三师进企业，专业促更新”工作逐步融入城市更新工作体系，基本形成常态化、规范化的工作范式，推动共谋共建共享机制更加健全，参与城市更新的社会力量更加积极和充沛，社会企业参与投资建设运营的城市更新项目广泛呈现，培育一批城市更新本土品牌企业。

四、主要任务

（一）以三张清单为基础，建立资源对接信息平台

通过广泛征集、自愿报名、区级申报、市级甄选等方式建立三师、项目、企业三张清单台账。其中：“三师清单”由重庆市城市更新专家库成员、“社区三师”成员以及对外招募的策划咨询、经济测算、运营管理、文史艺术等相关专业人员择优组成；“潜在合作项目清单”由区政府（管委会）提供的具备市场化运作条件的城市更新试点示范项目、城镇棚户区改造项目、城镇老旧小区改造项目，以及社会企业有意愿对自持的商业商务、车库等闲置低效土地房屋进行更新改造的项目整合筛选组成；“意向企业清单”由具备城市更新实践经验或有意愿且有能力参与城市更新项目的房地产企业以及其他社会企业组成。市住房城乡建委负责及时向社会公开三张清单并实施动态管理。以三张清单为基础，同步建立城市更新资源对接信息平台，搭建集成城市更新项目、企业、“三师”、金融产品、招商运营信息于一体的高效联动信息平台，建立政府引导、市场运作、专业促进的城市更新长效联动机制，解决企业参与城市更新过程中出现的信息不对称、资源离散、合作渠道不畅通等堵点痛点问题。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局；责任单位：市城市管理局、市文化旅游委等市级相关部门，中心城区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区管委会）

（二）以“项目总师”为核心，精准匹配供给和需求

“三师”以团队形式开展项目服务，每个团队设置一名“项目总师”，负责召集并组建项目服务团队，全过程跟踪服务项目。聘请“项目总师”采用申报备案制，可通过“三师”自荐、企业推荐、政府邀请等方式在“三师清单”中选择专业能力与项目需求适配度较高、综合统筹能力较强的人员担任，“项目总师”根据项目特点、业主需求等在“三师清单”中或项目所在地已匹配“社区三师”中邀请相关成员组建项目服务团队，由项目所在地辖区政府（管委会）完成“项目总师”招聘并签订团队服务协议后报市住房城乡建委备案。服务过程中，区政府（管委会）、项目业主、意向企业应配合“项目总师”做好项目调研、资料收集、咨询评估、对接洽谈等工作，根据项目推进情况提出阶段性专业服务需求，“项目总师”可根据需求动态调整成员，确保服务效力精准匹配项目需求。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局；责任单位：中心城区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区管委会）

（三）以更新项目为载体，统筹开展五项服务

加强“三师进企业，专业促更新”工作与城市更新项目管理、政策制度设计等工作的衔接和融合，以项目为载体，在项目前期、实施、投运等阶段，为市区政府、部门和社会企业提供“项目谋划、项目推介、企业合作、卡点协调、政策创新”五项服务，提高工作的全面性、系统性和实效性。

1.项目谋划服务。项目谋划阶段，通过开展项目可行性研究和经济性分析，帮助区政府（管委会）梳理项目更新资源，确定更新方向与实施内容，参与开展片区策划方案编制，为项目包装立项、合规性审查等提供技术支持，加强规划方案与投融资方案、运营方案的耦合，提出投融资模式建议。

2.项目推介服务。项目生成后，帮助项目前期业主厘清项目公益性、准公益性和经营性等具体实施内容，梳理项目招商逻辑和投资标的物，明确项目投资和实施的权责边界，对项目推进中可能出现的难点卡点问题进行研判，找出风险点，选择企业产品优势和实力水平与项目更新要求较为契合的社会企业，上门开展政策宣贯和项目推介，帮助企业全面、真实了解项目信息。

3.企业合作服务。项目推介后，配合有合作意向的企业与区政府（管委会）、项目前期业主进行深度对接，就前期业主与社会企业共同投资、社会企业直接投资、社会企业参与资产运营等多种合作模式的选择提供专业建议，原则上公益性项目鼓励以政府投资为主，准公益性和经营性项目鼓励以社会资本投资为主，协助双方确定合作关系，参与项目实施方案编制。

4.卡点协调服务。项目实施阶段，主动深入一线服务项目，密切跟进项目进度，收集并归纳分析项目推进过程中的难点卡点堵点问题，提出解决方案报市住房城乡建委，市住房城乡建委会同相关市级部门开展现场调研，分专题组织召开协调会，“点对点”开展精准服务。

5.政策创新服务。定期开展城市更新项目问题剖析和经验总结，提出城市更新涉及土地、规划、不动产登记、征收安置、行政审批、历史文化保护、税费等方面亟需优化、完善、创新的政策建议，形成专题报告报送市政府和相关市级部门，助推城市更新体制机制改革和政策制度创新。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局；责任单位：市城市管理局、市文化旅游委、市财政局等市级相关部门，中心城区政府，两江新区、西部科学城重庆高新区、重庆经开区管委会）

（四）以奖励激励为手段，建立可持续推进机制

组织开展全市“三师进企业，专业促更新”先进典型、优秀项目评选活动，评选工作按照自主申报、区级推荐、专家评议相结合的方式进行，并按规定给予相应激励。支持将“三师进企业，专业促更新”工作纳入专业技术人员继续教育内容，并对“三师”职称晋升予以倾斜。支持高校将教师带领学生团队参与行动纳入专业实践教学环节，计入教学工作量，对列入“三师清单”的教师在职称晋升、评优评先等方面予以倾斜。支持聘请“三师”、促成项目落地等方面推进有力的社会企业，在企业评优评先、资质评级、信用综合测评等方面予以倾斜支持。将“三师进企业，专业促更新”工作推进情况，纳入我市城市更新提升激励内容。市区两级安排财政专项资金支持，按照相关规定对成效突出的“三师”个人及团队给予表彰激励。（牵头单位：市住房城乡建委、市规划自然资源局；责任单位：市财政局、市人力社保局、市教委等市级相关部门）

五、保障措施

（一）加强组织领导。在市委、市政府统一领导下，市住房城乡建委具体负责统筹调度全市“三师进企业，专业促更新”行动，健全工作机制，创新工作举措，牵头开展“三师”的监督管理、业务培训、评优评先等工作，定期召开联席会议和调度会议，协调推动重点项目落实落地。市级相关部门按照职能职责，以常态化、多元化方式指导各区开展工作，协调解决相关难点卡点堵点问题，有针对性研究出台相关配套政策。各区政府（管委会）是本地区“三师进企业，专业促更新”行动的责任主体，要结合实际，细化工作方案，做好项目梳理，确保适合市场化运作的优质项目“应报尽报”，“定人、定责、定目标、定任务”配合“三师”开展工作，保障行动有序推进。

（二）强化监督考核。建立健全工作考核问责机制，市政府督查办加强对市级相关部门、区政府（管委会）推动“三师进企业，专业促更新”工作的督查督办。市级有关部门要切实加强指导和监督，及时掌握工作推进情况，积极推进各项工作。区政府（管委会）要严格加强项目管理，切实加强进度控制，强化各项任务推进的统筹组织和协调。

（三）加强宣传引导。要做好相关政策解读和宣传引导工作，利用报刊、电视、广播、网络等媒体平台，多种渠道、多种方式广泛宣传“三师进企业，专业促更新”行动，加大对典型项目、典型团队、典型举措的宣传力度，营造浓厚氛围，激发社会各界参与热情，鼓励更多优秀的专业技术人才、社会企业投身城市更新工作，群策群力共谋城市更新未来发展。