深圳市2009年出台城市更新政策,有效调动了业主、开发商参与城市更新的积极性,为消除安全隐患、完善公共配套、实现产业升级、盘活存量土地、提高土地利用效率发挥了重要作用。但是,根据现行政策规定,部分项目应补地价过高,严重制约了项目推进,其根源在于城市更新地价体系存在瑕疵,应补地价内涵或价值标准不明确。本文从城市更新演变过程、地价理论、地价构成、政策导向等角度,对城市更新地价内涵进行明确界定,提出城市更新应补地价评估体系。