工业区的改造是一项庞大的社会工程,其中牵涉到政府、开发商、社区等多个利益主体,面临诸如改造速度与改造标准、市场失灵与政府调控、远期利益与近期利益、社会经济和环境效益等复杂的“技术”和“非技术”矛盾,这就需要有一个统筹工业区改造全局的运作模式。